Среди прочих новаций в основной закон Президентом предложено дополнить статью 75 Конституции следующими положениями:
"5. В Российской Федерации гарантируются минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации и индексация социальных пособий и иных социальных выплат в порядке, установленном федеральным законом.";
6. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также регулярно осуществляется индексация размера пенсий в порядке, установленном федеральным законом."
Согласно официальной версии, эта поправка возникла в результате учета мнения Рабочей группыпо подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации. В чем же ее новизна и как она должна улучшить социальную защищенность населения? Сейчас в действующей Конституции присутствует Статья 7, устанавливающая, что
1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Примечательно то, что изменения вносятся в статью 75, которая включена в Главу 3. «Федеративное устройство», не так защищенную от креативного нормотворчества, как конституционные нормы глав 1, 2 и 9 Конституции. В результате мы получили наглядный пример юридической подтасовки: если для внесения поправок в конкретные главы установлен усложненные процесс их рассмотрения и принятия, то внесем изменения в другую главу, которая правится по значительно легким и не требующим временных затрат процедурам. И хорошо бы это было безвредным популизмом, который по крайней мере не ухудшит сложившееся положение вещей, но тут возникают сомнения: если даже для достижения столь безобидной цели, как внесение ничего не значащих по своей сути изменений, государственная власть готова пойти на манипуляции с системообразующим правовым актом, то что еще может произойти в случае более острой необходимости?
А дальше уже детали, но, возможно, детали, имеющие далеко идущие правовые и социальные последствия. Вот, например, содержащееся в предлагаемых поправках указание на индексацию социальных пособий, иных социальных выплат и размера пенсий. Стоит обратить внимание на то, что индексации будут осуществляться «в порядке, установленном федеральным законом», что означает лишь одно: поправка не так безобидна, как она представляется на первый взгляд.
Например, если действующая редакция Статьи 7 потенциально допускала признание неконституционными положений законов, ограничивающих право на «достойную жизнь и свободное развитие» через установление недопустимо низких размеров социальной поддержки, то в совокупности с новыми нормами, такое признание видится еще более маловероятным чем оно есть сейчас. Кроме того, указание в Конституции на «индексацию» свидетельствует о сложившемся в системе государственной власти экономическом пессимизме: норма-декларация о достойной жизни, дополняется вспомогательными положениями, которые задают механизм объективизации понятия «достойная жизнь» посредством индексаций, привязанных к весьма пессимистичным прогнозам экономического развития страны.
«Вам кажется, что размер вашей пенсии, сопоставимый с платой за ЖКХ, не обеспечивает достойной жизни, ну так смотрите, мы же индексируем эту пенсию, да еще эта индексация опережает рост тарифов».
Сафронов Михаил
